Štúdie a legislatíva
Základným dokumentom v rámci predchádzania vzniku odpadov na území krajín EÚ je Smernica č. 2008/98/EC o odpade a o zrušení určitých smerníc. Predchádzanie vzniku odpadov je zadefinované v slovenskej legislatíve v zákone č. 79/2015 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
1. ŠTÚDIE
Štúdia o predchádzaní vzniku odpadu a recyklácii, 2010
FINAL REPORT – SUPPORTING THE THEMATIC STRATEGY ON WASTE PREVENTION AND RECYCLING http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/Final%20Report%20final%2025%20Oct.pdf
Analýza vývoja znižovania odpadu a rozsah predchádzania vzniku odpadov, 2010
Final report: Analysis of the evolution of waste reduction and the scope of waste prevention,
European Commission DG Environment, Framework contract ENV.G.4/FRA/2008/0112 http://ec.europa.eu/environment/waste/prevention/pdf/report_waste.pdf
Trendy v oblasti manažmentu komunálneho odpadu v jednotlivých členských krajinách v období > 2001-2010, 2013
Managing municipal solid waste – a review of achievments in 32 European countries, EEA Report No2/2013 https://www.eea.europa.eu/publications/managing-municipal-solid-waste
Predchádzanie vzniku nebezpečného odpadu v Európe – stav v roku 2015, 2016
Prevention of hazardous waste in Europe — the status in 2015, EEA Report No 35/2016 https://www.eea.europa.eu/publications/waste-prevention-in-europe
Štúdia pre minimalizáciu odpadu, 2015
Táto štúdia bola vypracovaná v rámci aktivít realizovaného projektu Skládkování jako nejhorší způsob ukládání odpadu, ktorý je spolufinancovaný prostredníctvom Operačného programu cezhraničná spolupráca Slovenská republika – Česká republika 2007 – 2014, ERDF a vlastných zdrojov. http://www.ekocentrum.sk/wordpress/wp-content/uploads/Studia-pre-minimalizaciu-odpadu.pdf
Predchádzanie vzniku odpadu v Európe, 2018
Waste prevention in Europe – policies, status and trends in reuse in 2017, EEA report No4/2018 https://www.eea.europa.eu/publications/waste-prevention-in-europe-2017
Predchádzanie vzniku plastového odpadu v Európe, 2019
Preventing plastic waste in Europe, EEA Report No 02/2019 https://www.eea.europa.eu/publications/preventing-plastic-waste-in-europe
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A
SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV o vykonávaní právnych predpisov EÚ o odpadoch vrátane správy včasného varovania pre členské štáty, ktorým hrozilo riziko, že nesplnia cieľ na rok 2020 týkajúci sa prípravy komunálneho odpadu na opätovné použitie/recykláciu (COM2018) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12500-2018-INIT/sk/pdf
Predchádzanie vzniku komunálneho odpadu: Revízia trhových nástrojov v šiestich krajinách Európskej únie, 2020
Municipal solid waste prevention: A review of market-based instruments in six European Union countries https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0734242X19894622
Publikácia Greenpeace k opätovnému používaniu, 2020
Reusables Are Doable https://www.greenpeace.org/usa/reports/reusables-are-doable/
Publikácia European Environmental Bureau: Nová európska legislatíva pre predchádzanie vzniku odpadov a opätovné používanie, 2020
Explained: Europe’s new waste prevention and reuse laws https://eeb.org/library/explained-europes-new-waste-prevention-and-reuse-laws/
Informačné listy pripravené Európskou environmentálnou agentúrou v rámci preskúmania
národných a regionálnych programov predchádzania vzniku odpadu v Európe Country waste prevention Fact sheets, 2021 https://www.eea.europa.eu/themes/waste/waste-prevention/countries
Výber stratégií a najlepších praktík pre predchádzanie vzniku odpadov členských štátov EÚ
aj mimo EÚ (informačné listy) 2018 implementation report https://ec.europa.eu/environment/waste/prevention/practices.htm
Report Európskej environmentálnej agentúry (EEA) Pokrok v predchádzaní vzniku odpadu
v Európe – prípad predchádzania vzniku odpadu z textilu, 2021 Progress towards preventing waste in Europe — the case of textile waste prevention https://www.eea.europa.eu/publications/progressing-towards-waste-prevention-in
Grafy
Miera recyklácie komunálneho odpadu v EÚ podľa krajín v rokoch 2004 a 2019, EEA
https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/daviz/municipal-waste-recycled-and-composted-5#tab-chart_5
Porovnanie produkcie odpadu na obyvateľa na Slovensku v roku 2018, EUROSTAT
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Waste_statistics
2. LEGISLATÍVA
Základným dokumentom v rámci predchádzania vzniku odpadov na území krajín EÚ je Smernica č. 2008/98/EC o odpade a o zrušení určitých smerníc:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX:32008L0098
Okrem iného určuje povinnosť pre každý členský štát vypracovať vlastný program predchádzania vzniku odpadov.
V roku 2019 bola prijatá Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2019/904 o znižovaní vplyvu určitých plastových výrobkov na životné prostredie,
ktorá členským štátom prináša súbor nových povinností zameraných na jednorazové plastové výrobky a na rybársky výstroj obsahujúci plasty: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX%3A32019L0904
Predchádzanie vzniku odpadov je jednou z hlavných tém Envirostratégie 2030:
http://www.minzp.sk/files/iep/x_2017_envirostrategia_20180904.pdf
Slovenská republika má vypracovaný Program predchádzania vzniku odpadov na roky 2019 – 2025:
https://www.minzp.sk/odpady/program-predchadzania-vzniku-odpadu/
Predchádzanie vzniku odpadov v legislatíve odpadového hospodárstva SR:
Predchádzanie vzniku odpadov je zadefinované v slovenskej legislatíve v zákone č. 79/2015 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov:
https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/79/20220630
✓ §3 ods. 1 - definíca odpadového hospodárstva:
„Odpadové hospodárstvo je súbor činností zameraných na predchádzanie a obmedzovanie vzniku odpadov a znižovanie ich nebezpečnosti pre životné prostredie a na nakladanie s odpadmi v súlade s týmto zákonom“
✓ §6 ods. 1 - zadefinovaná Hierarchia odpadového hospodárstva:
Hierarchia odpadového hospodárstva je záväzné poradie týchto priorít:
a) predchádzanie vzniku odpadu, b) príprava na opätovné použitie, c) recyklácia, d) iné zhodnocovanie, napríklad energetické zhodnocovanie, e) zneškodňovanie.
✓ §6 ods. 3 - zadefinovanie samotného predchádzania vzniku odpadov:
Predchádzanie vzniku odpadu sú opatrenia, ktoré sa prijmú predtým, ako sa látka, materiál alebo výrobok stanú odpadom, a ktoré znižujú
a) množstvo odpadu aj prostredníctvom opätovného použitia výrobkov alebo predĺženia životnosti výrobkov,
b) nepriaznivé vplyvy vzniknutého odpadu na životné prostredie a zdravie ľudí alebo
c) obsah snebezpečných látok v materiáloch a vo výrobkoch.
✓ §6 ods. 7, 8 a 9:
(7) Materiály a výrobky je potrebné využívať opätovným použitím, ak nie je možné alebo účelné predchádzanie vzniku odpadu.
(8) Zhodnocovať odpad recykláciou umožňujúcou získavanie surovín je prípustné, ak nie je možné alebo účelné predchádzanie jeho vzniku alebo nie je možný a účelný postup podľa odseku 7.
(9) Odpad je možné využívať ako zdroj energie, ak nie je možné alebo účelné predchádzanie jeho vzniku alebo nie je možný a účelný postup podľa odsekov 7 a 8.
✓ §7 je celý venovaný Programu predchádzania vzniku odpadu
(1) Program predchádzania vzniku odpadu je programový dokument, ktorý vypracúva Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) v spolupráci s dotknutými ústrednými orgánmi štátnej správy. Program predchádzania vzniku odpadu po posúdení jeho vplyvov na životné prostredie 19 ) schvaľuje vláda Slovenskej republiky (ďalej len „vláda“) a po jeho schválení ho ministerstvo uverejňuje vo Vestníku Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „vestník“) a na svojom webovom sídle.
(2) Program predchádzania vzniku odpadu vypracúva ministerstvo spravidla na obdobie desiatich rokov.
(3) Program predchádzania vzniku odpadu obsahuje kvalitatívne alebo kvantitatívne ukazovatele a ciele predchádzania vzniku odpadu, ktoré sa vzťahujú predovšetkým na množstvo vzniknutého odpadu a opatrenia na dosiahnutie týchto cieľov. Opisuje opatrenia, a ak je to potrebné návrhy nových opatrení na dosiahnutie týchto cieľov. Ciele a opatrenia v tomto programe sú zamerané na vylúčenie priamej väzby medzi hospodárskym rastom a negatívnymi environmentálnymi vplyvmi spojenými so vznikom odpadu.
(4) Program predchádzania vzniku odpadu obsahuje vyhodnotenie užitočnosti príkladov opatrení uvedených v prílohe č. 4 alebo iných príslušných opatrení. Súčasťou programu predchádzania vzniku odpadu je aj opis prínosu uplatnených nástrojov a uplatnených opatrení na predchádzanie vzniku odpadu uvedených v prílohe č. 4a.
(5) Ministerstvo najneskôr do šiestich rokov od nadobudnutia platnosti programu predchádzania vzniku odpadu predloží vláde vyhodnotenie priebežného plnenia cieľov programu predchádzania vzniku odpadu na základe vyhodnotenia kvalitatívnych alebo kvantitatívnych cieľov a ukazovateľov.
(6) Ministerstvo v prípade potreby zabezpečí aktualizáciu programu predchádzania vzniku odpadu.
✓ Ôsmy oddiel predstavuje
transpozíciu Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2019/904 o znižovaní vplyvu určitých plastových výrobkov na životné prostredie a je venovaný osobitným výrobkom z plastu – jednorazovým plastovým výrobkom a rybárskemu výstroju obsahujúcemu plasty. Ustanovenia v ňom sa týkajú aj:
-znižovania spotreby týchto výrobkov (§75b),
-zákazu uvádzania jednorazových plastových výrobkov uvedených v prílohe č. 7a časti B a výrobkov z oxo-degradovateľných plastov na trh Slovenskej republiky (§75c),
-požiadaviek na jednorazový plastový výrobok (§75d),
-požiadaviek na označovanie výrobku (§75e),
-rozšírenej zodpovednosti výrobcu osobitného výrobku z plastu (§75f),
-zvyšovania informovanosti (§75g),
✓ Príloha č. 4 k Zákonu o odpadoch č. 79/2015 Z. z.
PRÍKLADY OPATRENÍ NA PREDCHÁDZANIE VZNIKU ODPADU
Opatrenia, ktoré môžu ovplyvniť rámcové podmienky týkajúce sa vzniku odpadu
1.Používanie plánovacích opatrení alebo iných hospodárskych nástrojov podporujúcich efektívne využívanie zdrojov.
2.Podpora výskumu a vývoja v oblasti dosahovania čistejších výrobkov a technológií a výrobkov a technológií, z ktorých je menej odpadu, a šírenie a používanie výsledkov takéhoto výskumu a vývoja.
3.Vývoj relevantných ukazovateľov environmentálnych tlakov spojených so vznikom odpadu, ktoré majú prispieť k predchádzaniu vzniku odpadu na všetkých úrovniach od porovnávania výrobkov na úrovni Európskej únie cez činnosť miestnych orgánov až po vnútroštátne opatrenia.
Opatrenia, ktoré môžu ovplyvniť štádium navrhovania a výroby a distribúcie
4.Podpora ekodizajnu (systematické začleňovanie environmentálnych aspektov do navrhovania výrobkov s cieľom zlepšiť environmentálnu výkonnosť výrobku počas jeho celého životného cyklu).
5.Poskytovanie informácií o technikách predchádzania vzniku odpadu s cieľom umožniť priemyslu používanie najlepších dostupných techník.
6.Organizovanie školení na úrovni príslušných orgánov o začlenení požiadaviek súvisiacich s predchádzaním vzniku odpadu do povolení podľa tohto zákona a osobitného predpisu.
7.Začlenenie opatrení na predchádzanie vzniku odpadu v zariadeniach, ktoré nepatria do pôsobnosti osobitného predpisu. V prípade potreby by takéto opatrenia mohli zahŕňať posudzovania alebo programy predchádzania vzniku odpadu.
8.Využitie kampaní na zvyšovanie povedomia alebo poskytovanie finančnej, rozhodovacej alebo inej podpory podnikom. Takéto opatrenia sú obzvlášť účinné, ak sú zamerané na malé a stredné podniky a sú pre ne upravené a ak fungujú prostredníctvom zavedených podnikateľských sietí.
9.Využitie dobrovoľných dohôd, výrobných výborov alebo sektorových rokovaní s tým cieľom, aby príslušné hospodárske alebo priemyselné odvetvia určili svoje vlastné programy alebo ciele predchádzania vzniku odpadu alebo aby zlepšili výrobky alebo obaly, ktoré vedú k nadmernému množstvu odpadu.
10.Podpora dôveryhodných systémov environmentálneho riadenia vrátane EMAS a technickej normy.
Opatrenia, ktoré môžu ovplyvniť štádium spotreby a používania
11.Ekonomické nástroje ako napríklad stimuly pre nákupy šetrné k životnému prostrediu alebo zavedenie povinnej platby pre spotrebiteľov za istú časť alebo prvok obalu, ktorý by sa inak poskytoval zadarmo.
12.Využívanie kampaní na zvyšovanie povedomia a poskytovanie informácií zameraných na širokú verejnosť alebo konkrétnu skupinu spotrebiteľov.
13.Podpora dôveryhodných environmentálnych značiek.
14.Dohody s výrobcami ako napríklad využívanie výborov pre výrobky, napríklad výbory, ktoré boli zriadené v rámci integrovaných politík pre výrobky, alebo s maloobchodníkmi o dostupnosti informácií o predchádzaní vzniku odpadu a výrobkoch s nižším vplyvom na životné prostredie.
15.V kontexte verejného obstarávania integrácia environmentálnych kritérií a kritérií predchádzania vzniku odpadu do výziev na predkladanie ponúk a do zmlúv v súlade s Príručkou o environmentálnom verejnom obstarávaní, ktorú Európska komisia uverejnila 29. októbra 2004.
16.Podpora opätovného používania a/alebo opráv vhodných vyradených výrobkov alebo ich súčastí, najmä prostredníctvom používania vzdelávacích, hospodárskych, logistických a iných opatrení, ako napríklad podpora alebo zriadenie akreditovaných centier a sietí opráv a opätovného používania, a to najmä v husto obývaných oblastiach.
✓ Vyhláška 371/2015 Z.z. ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o odpadoch -
v prílohe č.5 je zadefinovaná osnova Programu predchádzania vzniku odpadu: https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/371/20220602
PROGRAM PREDCHÁDZANIA VZNIKU ODPADU SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Povinnosť vypracovať programy predchádzania vzniku odpadu (PPVO) po prvýkrát ustanovila Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc (rámcová smernica o odpade). Už pred desiatimi rokmi bola v tejto smernici definovaná hierarchia odpadového hospodárstva, podľa ktorej je prioritou odpadového hospodárstva predchádzanie vzniku odpadu a príprava na opätovné použitie. Až potom nasleduje recyklácia a zhodnocovanie (napr.energetické zhodnocovanie). Zneškodňovanie je poslednou možnou alternatívou.
Zámerom PPVO bolo nielen splniť povinnosť, ktorú ukladá právna úprava EÚ a SR, ale zmeniť princípy a smerovanie v odpadovom hospodárstve. V SR sa dlhodobo kladie hlavný a jediný dôraz na plnenie cieľov recyklácie a zhodnocovania odpadov. Problematika predchádzania vzniku odpadu rezonuje v spoločnosti v oveľa menšej miere ako napr. triedenie odpadov alebo ich recyklácia, hoci v SR kontinuálne narastá množstvo odpadov. Problémom je aj nezákonné nakladanie s odpadom, najmä veľký počet nezákonne umiestneného odpadu, tzv. „čiernych skládok“.
Za odpadové hospodárstvo zodpovedá MŽP SR. Predchádzaním vzniku odpadu sa musia zaoberať aj iné rezorty, v pôsobnosti ktorých sa realizuje ťažba surovín, výroba, distribúcia a predaj tovarov a služieb. Množstvo vznikajúcich odpadov neovplyvňuje iba oblasť výroby. Významnú a čoraz negatívnejšiu úlohu zohráva správanie obyvateľov pri nakupovaní tovarov a služieb, teda oblasť spotreby. Problematika udržateľnej výroby a spotreby je stále na okraji spoločenského záujmu.
Prvý PPVO SR 2014 – 2018 definoval ako hlavný cieľ posun od materiálového zhodnocovania k predchádzaniu vzniku odpadu. Na splnenie cieľa bol navrhnutý súbor opatrení. Dokument stanovil aj špecifické ciele pre sedem prioritných prúdov odpadov a súbor opatrení na ich splnenie. Hlavnú zodpovednosť za realizáciu opatrení má MŽP SR. Bez aktívnej spolupráce s dotknutými orgánmi štátnej správy, mimovládnymi organizáciami a širokou verejnosťou nie je možné stanovené ciele splniť.
PPVO SR 2019 – 2025 vychádza zo skúseností získaných pri príprave a realizácii PPVO SR 2014 – 2018 a z priebežného vyhodnocovania plnenia jeho cieľov a opatrení. Zohľadňuje aj aktuálny vývoj v EÚ v oblasti uplatňovania obehového hospodárstva (Circular Economy). Princípom je prechod z lineárneho modelu hospodárskeho rastu („vyťaž – vyrob – distribuuj - použi - zahoď“) na model komplexný, dynamický a uzavretý (z väčšej časti), a teda zameraný na rozvoj efektívneho využívania zdrojov a udržateľný rast.
Hlavným zámerom opatrení prijatých v programoch predchádzania vzniku odpadu je dosiahnutie prerušenia súvislosti medzi hospodárskym rastom a vplyvmi na životné prostredie súvisiacimi so vznikom odpadov.
Program predchádzania vzniku odpadu Slovenskej republiky na roky 2019 – 2025 je dostupný tu: http://www.minzp.sk/files/sekcia-enviromentalneho-hodnotenia-riadenia/odpady-a-obaly/registre-a-zoznamy/ppvo-sr-19-25.pdf
Prehľad profilov jednotlivých krajín zameraných na predchádzanie vzniku odpadu, ktoré boli vytvorené v kontexte hodnotenia národných a regionálnych programov predchádzania vzniku odpadu v celej Európe, si môžete pozrieť tu (v angličtine): https://www.eea.europa.eu/themes/waste/waste-prevention/countries
